5月17日,中国副食流通协会发布国内首份儿童零食团体标准《儿童零食通用要求》(以下简称《通用要求》)。相较普通零食,《通用要求》首次在营养健康和安全性方面进行了系统规定,并从物理安全性、化学安全性、生物安全性方面进行了细致规定。
随着生活水平的提高,家长对于儿童食品越来越重视。那么,当前儿童零食市场现状如何?近日,《法制日报》记者对此进行了调查走访。
自制零食标准模糊
多数未标注过敏源
目前,越来越多的家长开始倾向于自制儿童零食。
在一些短视频平台,以“儿童自制零食”为关键词搜索,相关视频高达数千个,相关播量也有几千万。但这些所谓的自制儿童零食并没有统一的标准,制作步骤几乎都是在不放置专门添加剂的前提下,随意添加其认为有助于儿童营养的配料,如牛奶、酸奶、奶酪、盐、糖等。
同时,在某二手商品交易平台,《法制日报》记者发现有大量出售自制儿童零食的链接,比如“自制儿童溶豆”“自制儿童虾片”“自制儿童饼干”“自制儿童水果干”等。不同于一些电商平台,卖家仅需一个账户即可注册,不需任何商家或食品安全监测证书,便可获得过百的销量。
据了解,《通用要求》首次给出了“零食”的定义,即指正餐外,用于补充营养(或平衡营养)、放松悠闲、愉悦心情的食品。同时,针对不同的年龄阶段,确定不同的重点营养素需求。但是,这些要求在实践中却并非易事。
近日,《法制日报》记者在某电商平台输入“儿童零食”后,出现了许多相关产品。按照销量顺位排序,一款名为“儿童夹心海苔脆”的商品位列第一,销量达到24万+。
根据商品页的详情介绍,这款儿童零食全称为“儿童即食海苔夹心脆海苔宝宝儿童零食罐装”。仔细阅读商品介绍后,《法制日报》记者发现,该产品除了名称上与儿童相关外,其余没有任何特殊食材和要求。
据客服介绍,该产品的配料表为干紫菜、芝麻以及复合调味料等,成人儿童均可食用。店铺中只展示了食品安全管理体系认证证书和原材料进口报关单,并无特殊关于儿童的相关监测报告。
无独有偶,《法制日报》记者随机点开其他高销量的儿童零食产品,大部分均与上述情况相同,甚至配料表中还会出现诸如卡拉胶、柠檬酸、山梨酸钾等添加剂。
在调查中,有少部分电商店铺则选择突出显示“无添加、无色素”等标语。如某家标榜专门制作儿童零食的店铺,在首页重点展示了店长具有育儿师、营养师的专业身份,店铺中所有产品的宣传语都是“为了孩子研发”,无添加剂、无色素、无香精、无添加盐是每样产品的基础。在此之上,还针对不同宝宝的年龄推出了不同的产品。
受访的业内人士告诉《法制日报》记者,市面上打着儿童零食旗号的产品非常多,其中儿童标准定义模糊,只是为了吸引家长购买,然而大部分食品和成人食品并无区别。
《通用要求》还指出,“强制要求标示过敏源信息,以及醒目标注影响儿童食用过程中安全性的提示”。但在多家电商平台上,多款儿童零食并未清晰标注过敏源信息。
零食消费需求旺盛
多数产品含添加剂
一份来自中国儿童产业中心的数据显示,80%的家庭中儿童支出占家庭支出的30%至50%,家庭儿童消费平均为1.7万元至2.55万元,儿童消费市场每年约为3.9万亿元至5.9万亿元。而在儿童的日常消费中,零食是一项重要的支出。
据国家食物与营养咨询委员会副秘书长孙君茂介绍,相较于发达国家,中国儿童零食的消费结构仍处于较为初级的阶段,市场具有巨大的提升空间。
《通用要求》在儿童零食营养健康及安全性上进行了明确规定。比如,儿童零食所使用油脂不应含有反式脂肪酸,不能使用经辐照处理的原料。此外,还提出了少添加糖、盐、油的规定,并要求规定氯化钠、蔗糖、脂肪的限值。
《法制日报》记者走访重庆沙坪坝区两所小学发现,小学门口通常会开好几家零食商铺。学生放学后,会先奔向街道对面的零食铺,里面大多是辣条、糖果与膨化食品。与超市里的产品不同,这里的零食多采用小包装,价格也十分低廉,每包通常为一元,最贵的也仅1.5元。尽管这些零食没有打上儿童两字,但小学生是其主要的受众。
相较于父母为儿童精心挑选零食而言,儿童自行购买零食的要求则简单得多,好看好吃是最重要的标准。《法制日报》记者随机挑选了一包糖果,配料表显示其中添加了大量人工合成色素、甜味剂、增鲜剂、香精香料等。
在超市中,以儿童命名的食品并不多,主要是儿童水饺等面食。零食则更少见,一般为儿童牛奶、儿童奶酪棒、儿童果泥以及儿童饼干。《法制日报》记者随机拿出一袋某品牌的儿童云吞,与一般云吞相比,其配料大致相同,儿童云吞仍含有食用香精、味精等配料,但在价位上却比普通云吞高出一倍。在儿童奶酪棒中,同样含有、卡拉胶、山梨酸、食用香精等食品添加剂。
对此,有业内人士告诉《法制日报》记者,在合理范围内,这些添加剂是允许添加进食物里的,但儿童食品应该添加多少却没有相应规定。因为儿童的身体尚未发育成熟,适应排解能力差,如果过量添加会对儿童身体发育造成危害。
缺乏有效监管措施
业内自治值得期待
“儿童零食行业最大的问题就是生产者、消费者都欠缺营养健康的理念,生产者销售者在无标准的情况下炒概念、贴标签,让消费者跟着广告走。”据中国农业大学食品学院副教授朱毅介绍,《通用要求》属于团体标准而不是国家标准,不是强制实行的,只是一种推荐标准,团体标准出台不等于从此规范有序,“但是总算有了一个规矩,肯定是有积极作用的”。
对于《通用要求》的权威性,中国副食流通协会会长何继红表示,团体标准发布实施后,会对规范儿童零食市场起到积极作用,该协会还将推动团标成为国标。
中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟告诉《法制日报》记者,根据《儿童权利公约》,儿童系指18岁以下的任何人。具体到儿童食品,从科学和监管的角度判断,是要求这类食品能够满足儿童,尤其是婴幼儿的饮食需要。
“针对配方奶粉、辅食补充营养品等与儿童相关的食品,都有法律法规和食品安全标准来保障其食品安全和营养安全。”孙娟娟认为,儿童零食更多的是一种营销概念,面向特定消费者推销能满足其不同诉求的食品。
“有需求就有市场,通过团体标准来规范市场的发展,是一种业内自治行为,以便为消费者提供一种客观的尺度来量化自己的需求,并作出相应的知情选择。”孙娟娟说。
朱毅认为,目前对食品安全的监管力度很大,“包括儿童喜欢吃的零食,但依旧缺乏对儿童零食类别有针对性的监管措施”,亟待推出类似婴幼儿奶粉、辅食那样的监管条例,“或者科普先行,让消费者懂得筛选,促使生产者充分考虑消费者的安全和健康”。
来源：法制日报-法治网
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东经105°17′北纬28°10′，这是地图上的一个坐标。2019年12月4日，当一架飞机从北京方向而来时，申诉人马某万万想不到其中的一位客人，会与自己的命运发生交集。
风尘仆仆的张军从机场直奔重庆市人民检察院第一分院，在信访接待室，该院副检察长李荣辰预定接访，张军建议几个人组成办案组。检察官助理崔天明的笔录里，“接访人”空栏中第一次出现了张军的名字，这在共和国的历史上也尚属首次。
案情涉及一起行政诉讼。曾经，重庆市某防火材料公司一名员工因工伤事故死亡，此后的近3年时间里，经过行政复议、3次结果一致的诉讼，让马某对自己企业所承担责任的结果极为不满，也让他一直徘徊在处理不公上访的困境里。马某向重庆市检察院第一分院提出申诉后，2019年10月23日，重庆市检一分院受理该案。
首席大检察官接访，自然给申诉人马某带来太大意外。更让他震撼的是与张军的开场白。当马某说自己是1958年出生的，张军说“那我是老哥”。马某又说，自己实际年龄是1956年6月的，张军笑言“那你是老哥”。这种拉家常的亲切感，彻底消除了马某的紧张情绪，缩短了彼此的距离，增强了信任。
两个多小时的对话中，张军耐心倾听申诉人诉求，把习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上特别强调的“三个没有变”精神用自己的语言说得入情入理，触动申诉人和他的工作助理陷入沉思，转换了思路，引发良多感慨。
关于处理申诉案件的原则，张军的态度非常明确：“人民法院裁判能维护的，检察机关依法都会尽量维护。”对于企业家表达的不满，他也很坦诚：“案件处理不公问题，极有可能存在，主要是执法办案能力建设问题，是发展中的困难、前进中的问题，一定会在发展中得到解决。”
首席大检察官的接访，让马某受到一次深刻的法治教育，他当即表态：“案件到此为止。”
全国人大代表、重庆市中医院副院长李延萍评论说，张军基层接访是全国检察机关努力兑现“群众信访件件有回复”承诺的缩影，必将在全国起到引领作用。
我们将时针回拨到2019年3月12日。庄严的人民大会堂内，最高人民检察院检察长张军首次在十三届全国人大二次会议上作工作报告。
那日的北京，春风习习。“一号检察建议”“法不能向不法让步”“双赢多赢共赢”“监督不是零和博弈，监督与被监督目标一致”等，报告无论从结构到内容以及形式较之以往都有很大突破，“黑天鹅”“灰犀牛”等接地气的文字写进报告，更是让代表们耳目一新。
据悉，由于是第一次，张军略显紧张，有两个地方还出现了小停顿。但会场内响起的掌声，释放了善意，表达了代表们对最高检工作报告的充分肯定。
“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”，也是在这次会议上，张军代表全国检察机关向全国人民作出了庄严承诺。
言落地，方成诺。从“北京市北河沿大街147号”运往最高检西区的信件发车频次竟有这样的变化，由每两周运送1次改为每天1到两次；肩负控告申诉检察职能的最高检第十检察厅办公区，每天都可以看到从全国省级检察机关抽调的20名检察人员忙碌的身影……承诺兑现的背后，是全国检察机关信访工作人员的辛勤劳动和无私奉献。
今年1月18日的全国检察长会议上，张军透露，2019年检察机关收到49万多件群众来信（未含来访），能回复的都在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复率99.1%。这样的强度及效率在以往都是难以想象的。
工作可以就此止步了吗？在最高检党组看来，7日内程序回复仅仅是“基础”，属于“治标”范畴，3个月内办理过程或结果答复来信人，才是“解题”，但做到这些仍然不够。
“回复后当事人仍然不满意，怎么办？”举行公开听证。
2019年10月30日，周奎刑事申诉案听证会在福建举行，最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春主持。这起“男子被砸伤后申诉20年”的案件，发生时间为1999年12月4日晚，因为伤情认定和鉴定材料真实性问题，20年来这起案件一波三折。从案件一审、发回重审、检方作出案件存疑不起诉决定，到2001年周奎开始申诉，历经两级人民法院、四级人民检察院。
听证会召开前，最高检与福建省人民检察院检察官多次与周奎进行沟通，已做了大量工作。“对这件事，我深感抱歉。这20年间，我们双方都为此付出了极大的代价。我希望在力所能及的情况下，给予一定的经济赔偿。”听证会的最后，周奎终于听到原被不起诉人郑开招对他说的这句话，此时，两人都已45岁，青春不再。
徐向春表示：“周奎刑事申诉案符合国家司法救助条件，可按照相关法律法规给予一定司法救助。”至此，这起耗时20年历经若干司法程序的申诉案件，终于画上了句号。
2019年，为充分释放“检察温度”，最高检率先垂范，共举办了8场难度非常大的申诉案件公开听证会，广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员等多方参与。“自我加压”下的各省级院检察长、副检察长不仅督导落实，而且还亲自接访，2019年大检察官接访38起案件，是2018年的两倍。
五
“多难兴邦”，当一个时代到来的时候，没有任何灾难能阻挡它前行的脚步。国运兴衰，个人浮沉，从未像这个冬天和这个春天捆绑得如此紧密。这个庚子年的开端如此波澜壮阔披荆斩棘，2020的中国战“疫”，在中华民族史册、人类发展史册上注定写下悲壮恢弘的篇章，被历史铭刻！这次疫情防控的“大考”，注定会成为推动时代前进的契机。
4月8日，当时针和分针交汇在一起，武汉长江二桥上的灯光在零点准时显示出“武汉重启，不负春天”字样时，我们没有理由不泪流满面。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，历时76天艰苦卓绝的战“疫”中，14亿人凝聚起磅礴力量，上千万武汉人逆境坚守，英雄城市浴火重生，这的确是来之不易的重新启航。
这次众志成城的战“疫”，使我们看到了中国特色社会主义制度的优越性，体会到了必须坚持中国特色社会主义道路坚定信念意义之远之深！当然疫情这面放大镜凸显优势和长项的同时，也会让短板和不足显现。新冠肺炎疫情是无情的残酷的，留给我们的教训也是沉重的不可磨灭的。重启后，全民族最需要的是沉淀下来，检察官亦是。
历史不会因为任何事物而中断，而我们，却有责任书写历史来铭记这一时刻，往事不能如烟！
不得不提的是，这期间最高检党组针对两篇自媒体文章的重要批示。核心内容是：“检察办案是否有差距？如何提升办案能力，切实把习近平总书记要求的‘让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义’落到实处？”“每一位刑事检察人员如何深入思考，按照‘求极致’的工作目标要求，不断提升自身刑事检察业务能力水平，从而真正履行好在指控证明犯罪刑事诉讼中的主导责任？”
这也不由地引起我们的心灵叩问，最高检为何要在这个历史节点提出“新时代检察官如何思考”“如何增强舍我其谁的担当意识、责任感，在履职尽责中用全力、求极致”“检察官如何向高处立、有大格局高站位”的命题？
这是疫情“大考”中最高检为全国检察机关出的一道必答题，也是检察机关在疫情防控的“大考”中“自我加压”的一份答卷！
“没有谁是一座孤岛，在大海里独踞；每个人都像一块小小的泥土，连接成整个陆地。”经历过这次疫情的洗礼，再次回望最高检重塑性变革后再出发的一年，我们更加感慨万千。这场具有强烈的时代性、革命性、系统性、开放性、大开大合、大破大立但却蹄疾步稳的变革，从涅槃重生的机构重塑、到全系统思想观念的破冰、到新时代检察监督新格局的重造，塑形塑心塑体系塑理念塑信念塑队伍，其阻力与压力远超预期。
让人欣慰的是，新一任最高检党组不畏艰难，用最短的时间带领这支队伍实现结构一新、体制一新、格局一新、理念一新、面貌一新，峰回路转，让我们看到未来可期！
习近平总书记强调：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会选择犹豫者、懈怠者、畏难者。改革不仅关乎一个国家，也关乎每一个普通人，需要一种无畏、勇敢与锐气，需要面对争议时的坦然与坚定、情怀与坦荡。
风物长宜放眼量！时代是出卷人，人民是阅卷者，前进的道路上必然还会有一场又一场“考试”。
5月21日，因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，在疫情防控阻击战取得重大战略成果之际召开，这是中国抗“疫”取得重大战略成果的一个显著标志，是一次世界瞩目的大会！即将面临另一场“大考”的检察机关，他们又会交出怎样的答卷？我们充满期待！
来源：法制日报-法治网
